Sudan

Contextul unui conflict armat intern de lungă durată

La 15 aprilie 2023, a izbucnit o confruntare între Abdel Fattah al-Burhan, șeful Forțelor Armate Sudaneze (SAF) și al juntei aflate la putere, și Mohamed Hamdan Dogolo, cunoscut sub numele de Hemedti, numărul doi al regimului, aflat la conducerea Forțelor de Sprijin Rapid (RSF). Acești doi generali – foști aliați – au colaborat pentru a-l înlătura pe Omar al-Bashir de la putere în timpul protestelor populare din 2019 și, ulterior, în cadrul loviturii de stat din 2021, care a îndepărtat civilii din guvernul însărcinat cu tranziția. Cu toate acestea, tensiunile crescânde, alimentate de dezacordurile privind integrarea RSF în SAF (Hemedti dorea să-și păstreze independența și controlul asupra activităților economice), au declanșat un conflict privind cine va controla statul. Luptele se desfășoară în principal în sud-vestul țării, în special în Darfur (El Fasher) și Kordofan, unde se comit atrocități pe criterii etnice. Capitala, Khartoum, și regiunile fertile din sud-estul țării (Al Jazirah și Sinnar) se află, de asemenea, în centrul violențelor. În ianuarie 2025, RSF controla cea mai mare parte a sudului și vestului Sudanului, în timp ce SAF a ocupat poziții în restul țării. SAF a transformat Port Sudan, situat la Marea Roșie, în centrul său de operațiuni, de unde controlează cea mai mare parte a fluxurilor de ajutor umanitar și de unde s-a retras Banca Centrală a Sudanului. Populația, pe care ambele facțiuni încearcă să o câștige de partea lor, suportă întreaga greutate a consecințelor conflictului: violența, costul ridicat al vieții, malnutriția și epidemiile (holera, rujeola, febra dengue) au dus la moartea a peste 60 000 de civili, conform datelor de la jumătatea lunii noiembrie 2024. Infrastructura publică, recoltele și locuințele au fost afectate de luptele armate, precum și de inundațiile din vara anului 2024, în timp ce ajutorul internațional, care este insuficient, se confruntă cu dificultăți în a ajunge la destinație. Ca urmare, jumătate din populație suferă acut de insecuritate alimentară, iar cinci regiuni sunt afectate de foamete, potrivit ONU. Douăsprezece milioane de sudanezi au fost deja strămutați, dintre care trei milioane au fugit din țară în Ciad, Egipt, Sudanul de Sud, Etiopia sau Republica Centrafricană.

Vecinii Sudanului, care suferă de pe urma consecințelor conflictului (insecuritate, fluxuri migratorii, întreruperea rutelor comerciale), sunt implicați indirect prin furnizarea de arme sau sprijin logistic către una sau chiar ambele tabere. Egiptul, în prim-plan, are legături militare strânse cu generalul Burhan și cu Forțele Armate Sudaneze (SAF) (prin furnizarea de echipamente), precum și legături diplomatice (opoziția comună față de acordul privind împărțirea apelor Nilului și sprijinul pentru poziția egipteană cu privire la barajul Renașterii din Etiopia). În iulie 2024, Burhan a reînnoit legăturile cu Iranul, punând capăt înghețării relațiilor diplomatice care data din 2016, în urma unui atac asupra ambasadei saudite din Teheran, și se apropie tot mai mult și de Rusia. Ambele țări râvnesc la poziția strategică a Sudanului la Marea Roșie și la rezervele sale minerale. Emiratele Arabe Unite, la rândul lor, au fost acuzate că i-au furnizat arme lui Hemedti pentru a-și menține relațiile strânse; între 2016 și 2017, generalul a trimis mercenari pentru a sprijini coaliția arabă din Yemen. În plus, aurul extras din minele din Darfur de către RSF este vândut pe piața din Dubai. Totuși, acest lucru nu împiedică Forțele Armate Sudaneze (SAF) să desfășoare, la rândul lor, activități comerciale prin Emiratele Arabe Unite (aur, vite etc.). Paramilitarii din cadrul SAF încearcă, de asemenea, să-și sporească influența asupra vecinilor africani care facilitează livrările de arme, precum Ciadul și Libia – aceasta din urmă fiind controlată de mareșalul Haftar – și, mai departe, Uganda și Kenya. În ianuarie 2025, SUA, care până atunci supravegheaseră negocierile alături de o Arabie Saudită neutră, au acuzat RSF de genocid și au impus sancțiuni asupra generalului Hemedti, fără însă a sprijini SAF. În aceeași lună, a venit rândul Turciei să se propună ca mediator al negocierilor de pace.

Activitatea economică depinde de evoluția conflictului

După doi ani de contracție accentuată, traiectoria economică va depinde de evoluția conflictului în 2025. Dacă situația se va calma, Sudanul va putea miza pe reconstrucție, care va fi extrem de costisitoare și laborioasă, mai ales în cazul în care țara va fi divizată. Deocamdată, activitatea economică se bazează pe agricultură și creșterea animalelor, în ciuda distrugerilor din principalele regiuni fertile (Al Jazirah) cauzate de luptele armate și de inundațiile din vara anului 2024, precum și pe exploatarea aurului. Industria și serviciile (afaceri, comerț cu ridicata și cu amănuntul), care erau concentrate în statul Khartoum – epicentrul luptelor –, au fost afectate de insecuritatea extremă și vor avea dificultăți în a-și reveni. Luptele au distrus echipamentele și infrastructura (transporturi, clădiri, conducte), împiedicând producția și circulația mărfurilor pe teritoriul țării. Conflictul a determinat părțile beligerante să recurgă la rute comerciale alternative: porturile de la Marea Roșie pentru Forțele Armate și drumurile care traversează Ciadul și Libia pentru RSF. Sărăcia extremă este în creștere și va afecta 64 % din populație în 2025, împiedicând astfel redresarea consumului privat într-un context hiperinflaționist. Prăbușirea monedei ca urmare a monetizării deficitului, slăbiciunea extremă a rezervelor valutare și întreruperea lanțurilor de aprovizionare explică creșterea bruscă a prețurilor. În plus, pagubele suferite de culturi și incendiul de la rafinăria Al-Jaili din Khartoum complică producția agricolă și petrolieră, precum și determină creșterea prețurilor la alimente și combustibil. Odată cu dispariția practic totală a instituțiilor statului, politica monetară va fi ineficientă sau chiar inexistentă. Investițiile publice vor fi aproape inexistente, la fel ca și investițiile străine directe.

Acapararea veniturilor modeste de către părțile beligerante

Prăbușirea instituțiilor statului și a activității economice a erodat veniturile și cheltuielile publice în 2023 și 2024; se preconizează că marja bugetară va rămâne practic inexistentă în 2025. Veniturile oficiale modeste vor fi direcționate în principal către armată. Fiecare dintre părțile beligerante încearcă să-și controleze propriul teritoriu, propria administrație și propriul buget. FSR, care controlează vestul și sudul, încearcă să cucerească centrul, inclusiv Khartoum, pentru a prelua controlul asupra instituțiilor, și obține venituri din comerțul cu aur. Forțele SAF, staționate în nord și est, beneficiază de avantajul porturilor și vor percepe taxele de tranzit pentru petrolul din Sudanul de Sud. În absența unei politici de conciliere, sprijinul bugetar bilateral (statele din Golf, China) și multilateral (o Facilitate de Credit Extinsă care a expirat în decembrie 2022 și nu a fost reînnoită de FMI) va rămâne blocat. Orice progres în ceea ce privește reducerea datoriei publice grele va continua să fie paralizat, la fel ca inițiativa HIPC, care a fost suspendată de la lovitura de stat din 2021, contribuind astfel la acumularea restanțelor și la nesustenabilitatea datoriei.

Producția scăzută, în special în agricultură (cereale, creșterea animalelor și bumbac), va împiedica redresarea exporturilor și reducerea deficitului comercial în 2025. Cele două tabere vor continua să se lupte pentru controlul sectorului aurului, care asigură jumătate din veniturile declarate din exporturi, dar aproape dublu dacă se include aurul exportat „pe sub masă” de cele două tabere. Dacă situația se va calma, creșterea importurilor determinată de reconstrucție, de redresarea cererii interne și de deficitul producției locale va depăși creșterea exporturilor. Remitențele din diaspora și ajutorul internațional sunt limitate de instabilitate. Doar balanța serviciilor s-ar putea îmbunătăți datorită încasării plăților legate de drepturile de tranzit ale Sudanului de Sud. Acestea vor fi reluate după finalizarea, în octombrie 2024, a lucrărilor de reparație la conducta care leagă câmpurile petroliere ale DAR Petroleum Oil Company de Marea Roșie, lucru facilitat de recâștigarea de către SAF a controlului asupra majorității traseului acesteia. Situația de forță majoră impusă asupra exporturilor de țiței din Sudanul de Sud a fost ridicată.

Ultima actualizare: ianuarie 2025