Libia

O țară divizată

După revoluția din 2011, care a pus capăt celor 41 de ani de domnie ai lui Gaddafi, războiul civil (2014-2020) a dus la divizarea țării între est și vest. Guvernul de Unitate Națională (GNA) administrează nord-vestul țării. Cu sediul la Tripoli și beneficiind de recunoaștere internațională, acesta este condus de prim-ministrul Abdelhamid Dbeibah, de Înaltul Consiliu de Stat (camera superioară) și de Consiliul Prezidențial. GUN a fost mandatat de ONU să conducă Libia către alegerile prezidențiale și legislative care erau inițial programate pentru decembrie 2021. Amânarea pe termen nedeterminat a acestor alegeri a dus la crearea Guvernului de Stabilitate Națională (GNS), cu sediul în Sirte și Benghazi, care controlează trei sferturi din țară (estul și sudul), inclusiv majoritatea instalațiilor petroliere și de gaze. Acesta este condus de prim-ministrul Oussama Hammad și susținut de Camera Reprezentanților (camera inferioară) și de Armata Națională Libiană (LNA), condusă de mareșalul Haftar. Ambele administrații sunt susținute de diverse miliții – inclusiv mercenari străini, precum Africa Corp (fosta Wagner) în est – sau de corpuri militare, printre care se numără LNA (Armata Națională Libiană) a mareșalului Haftar, considerat liderul de facto al estului țării. Se fac încercări periodice de reunificare a instituțiilor, uneori sub auspiciile Misiunii ONU (UNSMIL) și ale comunității internaționale, dar fără succes.

În vara anului 2024, Banca Centrală a Libiei (CBL) a devenit scena unei crize politice și financiare majore, care reflectă această conducere duală. Înlocuirea guvernatorului cu un colaborator apropiat al lui Dbeibah a declanșat o serie de evenimente dramatice: răpirea directorului IT al BCL, ciocniri armate în Tripoli între miliții cu loialități opuse și suspendarea operațiunilor bancare. Ca răspuns, autoritățile din est au blocat producția și exporturile de petrol, afectând grav activitatea economică a țării. În septembrie 2024 s-a ajuns în cele din urmă la un acord sub medierea ONU, care a dus la numirea unui nou guvernator și la reluarea activităților. Anul 2025 a fost, de asemenea, marcat de violențe. În luna mai, asasinarea lui Gheniwa, liderul unei miliții extrem de influente din cadrul GUN și al BCL, a declanșat numeroase ciocniri între facțiunile armate din Tripoli și un atac asupra sediului băncii centrale, soldat cu moartea a 70 de civili. Deși circumstanțele morții lui Gheniwa rămân neclare, suspiciunile se îndreaptă către Force 444, o miliție formată de prim-ministrul Dbeibah, care era oponent politic al lui Gheniwa, în special în ceea ce privește politica BCL. Suspiciuni similare au fost exprimate și în legătură cu un incident asemănător de la sfârșitul lunii iulie, alimentând temerile privind reapariția tensiunilor între facțiuni și chiar noi izbucniri de violență. Deși aceste asasinate politice i-au permis cu siguranță lui Dbeibah să-și consolideze controlul asupra instituțiilor și asupra orașului Tripoli, ele perturbă activitățile băncii centrale, producția de petrol și viața libienilor.

Diviziunea politică din Libia face parte dintr-un joc de alianțe regionale și internaționale. GUN se bucură de sprijinul Qatarului și al Turciei, aceasta din urmă furnizând echipament și forță de muncă (miliții turco-siriene) către vest. În schimb, GSN este susținut de Egipt, Emiratele Arabe Unite și Rusia, care are o prezență la mai multe baze aeriene din estul țării și pare să controleze baza Maaten Al Sarra din extremul sud. Țările vecine – Algeria, Tunisia, Ciad, Niger și Sudan – au relații ambigue cu ambele guverne. Apropierea dintre Egipt și Turcia, care susțin, respectiv, SNG și GUN, ar putea încuraja o apropiere între cele două facțiuni.

După un an 2024 haotic, se întrevede o puternică redresare economică pentru 2025, susținută de producția de petrol

În 2024, activitatea economică a fost afectată de întreruperea producției și a exporturilor de petrol din estul țării, care a durat mai mult de cinci săptămâni, ca represalii pentru demiterea guvernatorului BCL – un sector care reprezintă 60% din PIB. Se preconizează o revenire puternică a creșterii economice în 2025, datorită creșterii producției – inclusiv în comparație cu 2023 – cu condiția ca situația politică să rămână calmă. În schimb, se preconizează o scădere bruscă a cheltuielilor publice în 2025, după o creștere fără precedent în 2024 (+60%).

Consumul gospodăriilor, la fel ca ocuparea forței de muncă în sectorul privat (14 % din totalul locurilor de muncă oficiale, 5 % pentru femei), este în mare parte exclus din statistici datorită caracterului său informal. Fiind puternic dependent de importuri, de ocuparea forței de muncă în sectorul public și de cheltuielile publice, se preconizează că cheltuielile gospodăriilor vor crește doar moderat, în principal din cauza devalorizării dinarului în aprilie 2025 și a accesului limitat la valută străină – pentru așa-numitele importuri „neesențiale” – care este supusă unei taxe de 15 %. În plus, deși subvențiile pentru combustibil și energie electrică contribuie semnificativ la limitarea inflației, aceasta din urmă rămâne în mare parte subestimată, în ciuda metodei de calcul revizuite utilizate la începutul anului 2025. Inflația este determinată în principal de prețurile alimentelor.

În cele din urmă, banca centrală ar trebui să continue să joace un rol-cheie. Pe lângă gestionarea rezervelor valutare (echivalente cu 31 de luni de importuri) și a cursului de schimb al dinarului, aceasta este, de asemenea, garantul unui buget echilibrat în absența coordonării între cele două guverne și este adesea considerată responsabilă de către populație pentru dificultățile economice ale țării. Decizia de a renunța la mecanismul de swap petrolier, care le permitea celor două guverne să efectueze schimburi internaționale de țiței contra produse rafinate (combustibil) în condiții extrem de opace care încurajau corupția, ar trebui să simplifice într-o mică măsură misiunea BCL: prin redobândirea controlului asupra tuturor veniturilor în valută provenite din exporturile de țiței, aceasta ar trebui să poată gestiona mai bine rezervele valutare, să sporească transparența bugetară și să limiteze acapararea veniturilor de către miliții. Veniturile generate de compania națională de petrol (NOC) ar trebui, de asemenea, să beneficieze în mod semnificativ de pe urma abolirii acestui mecanism.

Situație bugetară extrem de incertă

De obicei în excedent, soldul bugetar al Libiei a înregistrat un deficit masiv (25 % din PIB) în 2024, ca urmare a unei creșteri a cheltuielilor de peste 80 de miliarde de dinari (16,5 miliarde USD). Trei sferturi din această sumă au fost alocate de guvernul din est pentru „cheltuieli extrabugetare”, fără o coordonare prealabilă cu vestul și fără nicio transparență, deși au fost prezentate ca investiții. Încetarea mecanismului de schimb de petrol a contribuit, de asemenea, la creșterea cheltuielilor – prin importuri sporite de combustibil și subvenții energetice –, la fel ca și investițiile în NOC și renovarea rețelei electrice. Noua taxă pe tranzacțiile în valută străină a compensat scăderea veniturilor fiscale provenite din producția de petrol, dar a acoperit doar parțial creșterea cheltuielilor. În 2025, se preconizează că deficitul se va reduce semnificativ: sub rezerva unei cooperări îmbunătățite între cele două guverne – ceea ce este extrem de incert –, cheltuielile publice s-ar reduce drastic. În plus, veniturile din impozitarea producției de petrol vor crește semnificativ. Acestea vor compensa veniturile mai mici provenite din impozitul pe tranzacțiile valutare, a cărui rată a fost redusă de la 27 % la 15 %.

Deficitul din 2024 a crescut semnificativ datoria țării. Cu toate acestea, această datorie este deținută în întregime de banca centrală. Denumită în moneda națională, datoria nu poartă dobândă, nu are un grafic de rambursare și poate fi anulată prin proceduri administrative.

În 2024, conturile externe s-au deteriorat semnificativ sub efectul combinat al scăderii exporturilor de hidrocarburi și al unei creșteri accentuate a importurilor, alimentată de o expansiune fiscală necontrolată. În ciuda acestei evoluții, rezervele oficiale au crescut cu 4,5 miliarde USD, datorită reevaluării activelor în aur. În 2025, se preconizează o ușoară îmbunătățire a contului curent, determinată de redresarea producției de petrol. Importurile vor rămâne la un nivel ridicat, în special din cauza încetării mecanismului de swap petrolier, care impune acum includerea importurilor de combustibil în statistici. Contul de servicii va rămâne deficitar, întrucât Libia angajează forță de muncă străină în sectorul petrolier. Investițiile străine directe (ISD) sunt stabile și concentrate în sectorul hidrocarburilor și al serviciilor conexe. ISD provin în principal de la operatori care sunt deja prezenți în țară — în special companii olandeze, americane, italiene și sud-coreene — care continuă să adopte o abordare prudentă, având în vedere dezordinea instituțională persistentă, în ciuda faptului că li s-au oferit numeroase blocuri petroliere. ISD ia adesea forma unor asocieri în participațiune cu NOC, conform legislației libiene, și beneficiază de un cadru de stimulente (scutiri fiscale și vamale), dar este limitată de restricțiile privind deținerea de către străini.

Ultima actualizare: august 2025