Ucraina

Războiul se prelungește pe fondul reducerii ajutorului occidental

La 24 februarie 2022, Rusia a invadat Ucraina după luni de tensiuni, interpretând dorința Ucrainei de a se apropia de țările occidentale și de a adera la NATO ca pe o amenințare. Cu toate acestea, originile conflictului se regăsesc încă din 2013, când guvernul ucrainean a refuzat să semneze un acord cu Uniunea Europeană (UE), preferând relații mai strânse cu Rusia. Protestele Euromaidan și schimbarea ulterioară a guvernului din februarie 2014 au dus la asaltul asupra Parlamentului din Crimeea de către grupuri armate rusești și la organizarea unui referendum de către noul prim-ministru pro-rus, ceea ce a dus la anexarea Crimeei de către Rusia. Aceste evenimente au degenerat în războiul din Donbas, Rusia recunoscând independența Republicilor Populare din Donețk și Luhansk la 21 februarie 2022, cu trei zile înainte de începerea invaziei.

După doi ani de conflict, armata rusă controlează aproximativ o șesime din teritoriul ucrainean, în principal în sud-est și sud, întrucât contraofensiva ucraineană lansată oficial în iunie 2023 nu a reușit să străpungă apărarea rusă pentru a recâștiga controlul asupra țărmurilor Mării Azov. În ciuda bombardamentelor intense ale Ucrainei asupra orașului rus de frontieră Belgorod la începutul anului 2024, a atacurilor cu drone asupra Crimeei și a bombardamentelor rusești asupra orașelor ucrainene, conflictul este în impas, iar stocurile ucrainene de arme și muniție se epuizează. Deși invazia Ucrainei a fost condamnată cu fermitate de țările occidentale, în special de Statele Unite și de UE, asistența financiară și militară masivă acordată de acestea ar putea să scadă în 2024. Majoritatea republicană din Camera Reprezentanților se opune deblocării de fonduri suplimentare până când nu se vor asigura credite pentru a aborda problema imigrației la granița cu Mexicul, iar perspectiva alegerilor din noiembrie 2024 va intensifica probabil tensiunile pe această temă. Ajutorul UE se confruntă cu reticența unor țări membre. Deși Japonia și Coreea au anunțat o creștere a asistenței financiare, aceasta ar putea fi insuficientă pentru a compensa scăderea ajutorului din partea Statelor Unite și a UE.

Deși improbabil, organizarea de alegeri în Ucraina ar putea avea, de asemenea, un impact asupra strategiei adoptate în relația cu Rusia. Alegerile prezidențiale, programate inițial pentru martie 2024, ar putea fi amânate, la fel ca alegerile legislative din noiembrie 2023. Președintele Volodymyr Zelensky a declarat că situația nu este propice organizării alegerilor, din cauza miilor de ucraineni strămutați în țară sau în străinătate din cauza războiului. În plus, Constituția ucraineană interzice indirect organizarea alegerilor atunci când țara se află sub legea marțială, care este în vigoare în țară încă de la începutul conflictului.

Economia pregătită pentru război

În 2024, creșterea economică a Ucrainei va continua să depindă în mare măsură de evoluția războiului. În ciuda deteriorării continue a capitalului său uman (emigrație, înrolare, răniți, decese) și a celui fizic (o treime din acesta din urmă fiind distrus de la începutul conflictului), precum și în ciuda dezorganizării lanțurilor de aprovizionare, adesea asociată cu creșterea costurilor de producție, Ucraina a înregistrat o creștere mai rezilientă decât se aștepta în 2023. Se preconizează că această tendință va continua în 2024, susținută de cererea internă. Se estimează că consumul privat va contribui mai mult la creștere pe măsură ce inflația încetinește, iar ratele dobânzilor au început deja să scadă. La începutul invaziei, Banca Națională a Ucrainei (BNU) a majorat semnificativ rata dobânzii (cu 15 puncte procentuale la jumătatea anului 2022, de la 10 % la 25 %), înainte de a o reduce treptat începând cu jumătatea anului 2023, pentru a ajunge la 15 % în ianuarie 2024. BNU a introdus o serie de măsuri pentru a limita ieșirile de capital, ceea ce a dus la o oarecare stabilitate a grivnei. Împreună cu ajutorul extern care a consolidat rezervele valutare, acest lucru a permis recent trecerea de la un regim de curs de schimb fix la unul de curs de schimb flotant controlat.

Cu toate acestea, noile atacuri asupra infrastructurii ucrainene preconizate în timpul iernii 2023-2024 ar putea afecta activitatea economică. În plus, contribuția exporturilor nete la creștere va rămâne probabil negativă chiar și în cazul unei creșteri a producției agricole și alimentare, în ipoteza unei recolte bune. Coridorul maritim securizat pentru cereale a dispărut în urma retragerii Rusiei din Inițiativa privind cerealele din Marea Neagră în iulie 2023. În ciuda dezvoltării (anevoioase) a rutelor comerciale alternative pe Dunăre, pe cale ferată și rutieră, precum și a creării unui coridor temporar prin apele teritoriale ale României și Bulgariei începând din august 2023, exporturile de cereale continuă să se confrunte cu dificultăți. Blocajele organizate de fermierii polonezi la frontiera comună ar putea persista, în timp ce diferențele de ecartament feroviar, lipsa vagoanelor și lipsa drumurilor transfrontaliere limitează comerțul terestru și mențin atractivitatea rutelor maritime. În plus, se preconizează că bombardamentele asupra instalațiilor portuare și a depozitelor vor continua.

Deficite duble semnificative legate de conflict

În 2023, deficitul bugetar a continuat să se adâncească, creșterea cheltuielilor generate de conflict depășind creșterea veniturilor legate de ajutorul internațional. În 2024, se preconizează că deficitul se va reduce, pe măsură ce Ucraina își continuă eforturile de a preveni erodarea bazei sale fiscale. Strategia națională privind veniturile, adoptată la sfârșitul anului 2023, vizează consolidarea capacității bugetare a statului. De asemenea, aceasta urmărește alinierea legislației fiscale și vamale la standardele UE și pregătirea pentru redresarea economică de după război. În plus, datoria publică va continua să crească pentru a susține efortul de război, întrucât parlamentul a suspendat prevederile legii care interziceau Băncii Naționale a Ucrainei să achiziționeze obligațiuni de stat pe piața primară.

Cu toate acestea, Ucraina va continua să beneficieze de asistență internațională pentru finanțarea deficitului său. Inițial, creditorii oficiali ai Ucrainei au acordat o suspendare a plăților pentru serviciul datoriei. În 2024 sunt planificate patru plăți, în valoare totală de 5.366 milioane USD (8% din PIB). Aceste plăți fac parte din Facilitatea de Finanțare Extinsă în valoare de 15,6 miliarde de dolari, semnată în martie 2023 cu FMI pe o perioadă de 48 de luni, din care 4.476 milioane de dolari au fost deja plătiți. Cu toate acestea, asistența din partea principalelor țări donatoare s-ar putea reduce. Pe lângă provocările menționate anterior din partea SUA, în UE, veto-ul prim-ministrului ungar Viktor Orbán asupra planului de finanțare menit să susțină economia Ucrainei și efortul de război (33 de miliarde de euro sub formă de împrumuturi și 17 miliarde de euro sub formă de granturi pe o perioadă de patru ani) ar putea determina fiecare țară din UE să-și pună în aplicare propriul plan de ajutor.

În plus, în ciuda transferurilor semnificative din partea emigranților și a donatorilor bilaterali și multilaterali, deficitul substanțial de cont curent se va reduce doar modest în 2024, datorită unei creșteri a exporturilor. Pe lângă dezvoltarea unor rute comerciale alternative, autoritățile ucrainene, cu sprijinul Occidentului, au instituit în noiembrie 2023 un mecanism de asigurare pentru navele care utilizează coridorul temporar creat în Marea Neagră. Nevoile ridicate de importuri legate de război și constrângerile logistice puternice care afectează exporturile vor continua să susțină deficitul comercial. Deficitul de cont curent, care reflectă deficitul bugetar, va fi finanțat prin ajutor internațional sub formă de împrumuturi în condiții preferențiale și de subvenții multilaterale și bilaterale, în primul rând din partea Statelor Unite, în principal sub forma furnizării de arme, urmate de Regatul Unit, Germania, Canada, Polonia, Franța, Norvegia, Țările de Jos și Italia.

Ultima actualizare: martie 2024