Portugalia

Creștere economică impulsionată de cererea internă și de investițiile publice, în ciuda dificultăților externe

În 2026 și 2027, se preconizează că economia portugheză va continua să înregistreze performanțe superioare celor ale țărilor din regiune (0,8 % în 2026 și 1,2 % în 2027 în zona euro). Consumul privat va rămâne robust, dar se preconizează că va crește într-un ritm mai moderat. În ciuda scăderii inflației după vârful atins în 2026, cauzat de creșterea vertiginoasă a prețurilor petrolului, nu se preconizează o relansare a consumului gospodăriilor în 2027. Deși piața muncii va rămâne puternică, cu o rată scăzută a șomajului, de aproximativ 6 %, se preconizează că creșterea ocupării forței de muncă se va încetini din cauza fluxurilor de migrație mai reduse, după vârfurile observate în 2023. În plus, efectele pozitive ale măsurilor de sprijinire a veniturilor gospodăriilor se vor estompa treptat. Incertitudinea geopolitică va contribui la menținerea ratei de economisire cu mult peste media sa istorică (12,5% din venitul disponibil brut în primul trimestru al anului 2026). În același timp, investițiile publice se vor încetini odată cu încheierea Planului de redresare și reziliență (RRP) finanțat de UE, deși plățile către beneficiarii finali vor continua să susțină activitatea economică în 2027. Până în august 2026, Portugalia primise 17,2 miliarde de euro (79 % din suma totală a RRP). Deși țara ar putea primi încă o parte din fondurile rămase până la sfârșitul anului (aproape 5 miliarde de euro, adică 3% din PIB), întârzierile persistente în implementarea proiectelor vor limita probabil suma efectivă primită. Investițiile private vor fi susținute de reducerea continuă a impozitului pe profit, de la 20 % în 2025 la 19 % în 2026 și apoi la 18 % în 2027. Cu toate acestea, acest factor favorabil va fi oarecum limitat de condițiile de finanțare mai stricte, ca urmare a deciziei BCE din iunie 2026 de a-și majora rata dobânzii la depozite la 2,25 %.

Se preconizează că sectorul serviciilor (76 % din PIB în 2025) va rămâne dinamic, în special în turism și în activitățile conexe (hoteluri, restaurante, comerț cu amănuntul). În ciuda unui context nefavorabil pentru transportul aerian în 2026, din cauza conflictului din Orientul Mijlociu, turismul pare să beneficieze – la fel ca Spania – de reputația de „destinație sigură”. Construcțiile (5 % din PIB) vor continua să susțină creșterea economică, în special în domeniul ingineriei civile, grație fondurilor europene. Piața imobiliară rezidențială este rezilientă datorită îmbunătățirii continue a sănătății financiare a gospodăriilor (o scădere a ponderii creditelor ipotecare neperformante ale gospodăriilor la 0,8 % în primul trimestru al anului 2026). Cu toate acestea, sectorul va continua să se confrunte cu constrângeri structurale, în special cu creșterea costurilor de producție pentru locuințele noi (+7 % față de aceeași perioadă a anului trecut în iunie 2026), asociată cu o penurie persistentă de forță de muncă, care frânează demararea construcțiilor de locuințe. Industria (15 % din PIB), în special sectorul prelucrător, va continua să reprezinte o piedică pentru economie. Producția industrială se situează în mod constant cu 5 % sub nivelul înregistrat la jumătatea anului 2022. Aceste rezultate, departe de a fi o excepție în zona euro, reflectă dificultățile întâmpinate în ultimii ani de sectoare-cheie precum industria chimică, industria confecțiilor, industria mobilei și industria auto.

O traiectorie fiscală solidă datorită conturilor publice în mare parte echilibrate

În 2026, Portugalia ar putea înregistra un excedent bugetar pentru a patra oară consecutiv, în ciuda unei politici fiscale axate pe creșterea cheltuielilor publice (servicii publice, pensii, salariul minim), reduceri de impozite (pe venit și pe profit) și introducerea unor măsuri de ajutor în urma furtunilor care au lovit țara la începutul acestui an. În plus, guvernul a majorat cheltuielile pentru apărare cu 25% (3,8 miliarde de euro, adică 1,3% din PIB), invocând o clauză națională de derogare, care permite o creștere anuală a cheltuielilor pentru apărare de 1,5% din PIB până în 2028. În 2027, orientarea fiscală urmează să rămână moderată, întrucât menținerea unui buget echilibrat reprezintă o prioritate de prim rang pe agenda politică. Creșterea puternică a PIB-ului, combinată cu excedentele primare persistente, va permite datoriei publice să își mențină traiectoria descendentă constantă în perioada 2026–2027, după ce a depășit 130 % din PIB în momentul culminant al crizei, în 2011. Cu toate acestea, economia portugheză continuă să se confrunte cu mai multe slăbiciuni structurale care vor afecta inevitabil finanțele publice pe termen mediu: îmbătrânirea rapidă a populației, productivitatea scăzută și o criză a locuințelor care alimentează exodul tinerilor.

După ce se va deteriora în 2026, se preconizează că excedentul de cont curent se va redresa ușor în 2027, pe fondul scăderii costurilor energetice. Se preconizează că exporturile către piețele principale vor rămâne, în linii mari, stabile, încetinirea cererii spaniole fiind compensată de accelerarea activității economice în Germania și de creșterea constantă din Franța. Excedentul din servicii, determinat de veniturile din turism, va compensa cu prisosință deficitul structural din balanța bunurilor. Remitențele din partea diasporei portugheze vor continua să compenseze repatrierea dividendelor de către investitorii străini.

Fragmentarea parlamentară, un semn al instabilității politice

Alegerile parlamentare anticipate din mai 2025, declanșate de demisia prim-ministrului Luís Montenegro în urma acuzațiilor de conflict de interese, au dus din nou la formarea unui parlament fragmentat la doar un an după căderea guvernului socialist. Montenegro a fost în cele din urmă numit din nou în fruntea puterii executive și conduce acum un guvern minoritar de centru-dreapta (Alianța Democratică, o coaliție între PSD și CDS-PP) care deține 91 din cele 230 de locuri din Parlament. Pentru prima dată, partidul de extremă dreapta Chega s-a impus ca principala forță de opoziție, cu 60 de locuri, devansând Partidul Socialist (PS, 58 de locuri). Liderul său, André Ventura, a avansat ulterior în turul al doilea al alegerilor prezidențiale din februarie 2026, dar a fost învins categoric de candidatul socialist António José Seguro, care a fost ales cu aproape 67 % din voturi. Ascensiunea partidului Chega în Parlament a dus la relații mai pragmatice între dreapta tradițională și extrema dreaptă, în special în ceea ce privește problemele legate de imigrație. Cu toate acestea, în ultimii doi ani, stabilitatea a depins de „responsabilitatea” socialiștilor, care au acceptat să se abțină în timpul votului asupra bugetelor pentru 2025 și 2026, permițând astfel adoptarea acestora. Această cooperare rămâne însă fragilă și circumstanțială. În acest context, nu este clar dacă bugetul pentru 2027 va fi adoptat. În cazul respingerii acestuia, ar putea fi convocate alegeri anticipate la mai puțin de doi ani de la începutul actualei legislaturi. Indiferent de rezultatul acestor negocieri, fragmentarea parlamentară actuală indică o perioadă de incertitudine și o posibilă instabilitate politică.

Plata

Cecurile sunt utilizate frecvent în Portugalia și este o practică obișnuită stabilirea planurilor de plată cu cecuri postdatate, care sunt plătibile la prezentare. Dacă contul bancar nu dispune de fonduri suficiente, banca suportă pierderile până la o sumă maximă de 150 €. În cazul cecurilor fără acoperire, unei persoane fizice sau unei societăți i se interzice să primească sau să emită alte cecuri pentru o perioadă maximă de doi ani (sau, eventual, șase ani, în cazul unei hotărâri judecătorești).

Cambiile sunt utilizate în mod obișnuit pentru tranzacțiile comerciale din Portugalia. Pentru a fi valabile, acestea sunt supuse unei taxe de timbru, a cărei rată este stabilită anual în bugetul de stat. O cambie este, în general, considerată independentă de contractul la care se referă.

Cecurile, cambiile și biletele la ordin oferă garanții eficiente creditorilor împotriva neplății, întrucât sunt instrumente executorii din punct de vedere legal, care conferă deținătorilor creanțelor dreptul de a iniția „proceduri de executare silită”. În cadrul acestui proces, creditorii pot solicita instanței să emită un titlu executoriu și să notifice debitorul cu privire la acest fapt. În cazul în care debitorii nu își achită datoriile, creditorii pot solicita executorului judecătoresc să emită un ordin de sechestru asupra bunurilor debitorilor.

Transferurile electronice prin rețeaua SWIFT sunt utilizate pe scară largă de companiile portugheze și reprezintă un mijloc de plată rapid, fiabil și economic. În cazul în care cumpărătorul nu efectuează transferul, calea de atac legală constă în inițierea unei proceduri ordinare sau sumare, bazată pur și simplu pe o factură neachitată.

În cazul neplății, creditorii nu sunt obligați să emită o notificare de protest înainte de a introduce o acțiune în instanță, dar o astfel de notificare poate fi utilizată pentru a face publică problema și, astfel, pentru a exercita presiune asupra debitorilor să își onoreze obligațiile, chiar dacă cu întârziere.

Recuperarea creanțelor

Faza amiabilă

Recuperarea pe cale amiabilă începe prin trimiterea către debitor a patru somații de plată a sumei principale. Se pot solicita dobânzi la suma principală, dar, de obicei, acestea sunt greu de recuperat în Portugalia. Acordurile de plată încheiate ulterior între creditori și debitori pot include garanții care să asigure efectuarea plăților conform celor convenite.

Ratele dobânzilor sunt stabilite de Ministerul Finanțelor. Acestea sunt publicate în „Diário da República” în prima jumătate a lunilor ianuarie și iulie a fiecărui an și sunt aplicabile pentru următoarele șase luni. Aceste rate ale dobânzilor se aplică în mod implicit, cu excepția cazului în care părțile implicate într-un acord comercial au convenit altfel.

Proceduri judiciare

Procedura accelerată

Procedura de somație de plată (Injunção), aplicabilă creanțelor comerciale necontestate, a fost instituită în martie 2003. Aceste proceduri, indiferent de suma implicată, sunt judecate de instanța în a cărei jurisdicție este executorie obligația sau de instanța de la locul de domiciliu al debitorului. Începând din septembrie 2005, aceste somații de plată pot fi, de asemenea, notificate pe cale electronică.

Biroul Național de Injunții (Balcão Nacional de Injunções, BNI) are competență exclusivă pe întreg teritoriul țării pentru procesarea electronică a procedurilor de somație de plată.

Proceduri ordinare

În cazul creanțelor contestate, creditorii pot iniția proceduri declarative formale, dar mai costisitoare (acção declarativa), pentru a obține o hotărâre care să le stabilească dreptul la plată. Odată ce cererea este depusă la instanță și debitorul este notificat, se poate depune o apărare în termen de 30 de zile. Lipsa răspunsului îi conferă instanței dreptul de a pronunța o hotărâre în lipsă. Dacă judecătorul se pronunță în favoarea creditorului, instanța poate dispune acordarea de daune-interese, la cererea părții reclamante. Ulterior, aceasta trebuie să inițieze o „procedură executorie” (acção executiva) pentru a pune în aplicare hotărârea instanței.

În conformitate cu Codul de procedură civilă revizuit, orice act original autentificat prin semnătură privată (adică orice document scris emis către un furnizor) în care cumpărătorul își recunoaște fără echivoc datoria este considerat un acord executoriu prin lege. Începând cu 2013, când a avut loc cea mai recentă revizuire a Codului de procedură civilă, planurile de plată scrise și semnate pot fi utilizate pentru inițierea procedurilor de executare numai dacă au fost autentificate de un notar.

În cadrul recentei restructurări a instanțelor portugheze, care se desfășoară începând cu 2014, au fost create mai multe instanțe specializate în chestiuni comerciale. Numărul instanțelor de primă instanță a fost redus la 23 (în fiecare reședință de județ), în timp ce în prezent există 21 de instanțe specializate (Secções de Competência Especializada) pentru chestiuni comerciale (secção de Comércio). Aceste secții se ocupă în mod specific de cazuri de insolvență și de chestiuni legate de societățile comerciale. În aceeași perioadă, au fost create și 16 secții specializate în proceduri de executare silită (Secções Especializadas).

Procedurile judiciare în Portugalia pot dura câțiva ani, în funcție de complexitatea cazului. Procedurile de executare silită pot fi mai rapide, în funcție de existența bunurilor.

0

Executarea unei hotărâri judecătorești

Odată epuizate toate căile de atac, o hotărâre devine, de regulă, definitivă și poate fi executată. Dacă debitorul nu se conformează hotărârii, creditorul poate solicita instanței aplicarea unor mecanisme de executare silită – fie printr-un ordin de poprire, fie prin obținerea plății datoriei de la un terț care are o datorie față de debitor (ordin de poprire asupra terțului).

Hotărârile străine pronunțate în alte țări din UE beneficiază de mecanisme specifice de executare, cum ar fi titlul executoriu european (care poate fi utilizat dacă creanța este necontestată) sau procedura europeană privind cererile cu valoare redusă. Hotărârile pronunțate în țări din afara UE trebuie să facă obiectul unui acord bilateral sau multilateral cu Portugalia privind recunoașterea și executarea hotărârilor judecătorești.

Proceduri de insolvență

Extrajudiciar

O procedură administrativă extrajudiciară specială (Regime Extra Juditial de Recuperação de Empresas, RERE) a intrat în vigoare la 1 iulie 2017. Această procedură de restructurare a datoriilor întreprinderilor este desfășurată de mediatori specializați. Ea a fost concepută pentru a permite creditorilor și debitorilor să ajungă la un compromis, în mod confidențial și consensual.

Proceduri de restructurare

Reformele implementate în 2012 au inclus introducerea unei proceduri speciale de salvare (Processo Especial de Revitalização, PER). Scopul acestei noi proceduri este de a asigura recuperarea datoriilor de la debitori care se află într-o „situație economică dificilă”, fără a iniția o procedură de insolvență. Conducerea este obligată să solicite permisiunea administratorului judiciar provizoriu pentru a efectua „acte deosebit de relevante”. În cadrul acestui proces, administratorul elaborează un plan de redresare care trebuie aprobat de creditori și de un judecător.

Falimentul

Legislația privind insolvența din Portugalia prevede, de asemenea, proceduri de insolvență (Processo de Insolvência). Obiectivul principal al acestor proceduri este obținerea plății către creditorii societății prin punerea în aplicare a unui plan de insolvență. Se pot stabili planuri de insolvență în baza cărora societatea este restructurată și își poate continua activitatea. În cazul în care acest lucru se dovedește imposibil, patrimoniul insolvabilului este lichidat, iar veniturile rezultate sunt distribuite între creditori.

Ultima actualizare: august 2026