Etiopia

Creșterea economică este susținută de reformele ample convenite cu FMI

Creșterea economică se va menține susținută pe parcursul anului fiscal 2025-2026 (1 iulie 2025 – 31 iulie 2026), grație punerii în aplicare a unor reforme majore convenite în iulie 2024 cu FMI, în schimbul unui program de finanțare în valoare de 3,4 miliarde USD. Acestea includ restabilirea sustenabilității datoriei, liberalizarea cursului de schimb, crearea unei burse de valori și deschiderea treptată a economiei către investitorii privați. Aceste măsuri stimulează exporturile și impulsionează investițiile locale și străine, ca parte a Etapei 2 a Programului de reformă economică națională (2023-24–25-26). Sectorul bancar beneficiază de Proclamația privind activitatea bancară din martie 2025, care permite, pentru prima dată, deținerea de către investitori străini a unei participații de până la 49 % în instituțiile etiopiene.

Performanța sectorului agricol, care reprezintă coloana vertebrală a economiei (reprezentând 35 % din PIB și 70 % din locurile de muncă), ar trebui să beneficieze de recolte mai bune datorită dezvoltării sistemelor de irigații și a mecanizării. Producția de cafea (principalul produs de export) va beneficia de o creștere de 4 % a suprafeței recoltate, datorită intrării în producție a unor noi plantații și reînnoirii celor vechi. Cu toate acestea, sectorul va rămâne dependent de importurile de îngrășăminte, adesea insuficiente, până la finalizarea construcției fabricii de 3 miliarde de dolari a companiei nigeriene Dangote Industries, care a fost recent aprobată de guvern. Sectorul minier este în creștere, impulsionat de punerea în funcțiune, în noiembrie anul trecut, a minei de aur Segele, operată de compania norvegiană Akobo Minerals, aceasta fiind prima mină care a intrat în producție din 1994. Minele Kurmuk (Allied Gold) și Tulu Kap (Kefi), care vizează o producție anuală de 240.000, respectiv 135.000 de uncii, sunt preconizate să-și înceapă activitatea în 2026 și 2027. În plus, sectorul va beneficia de acorduri de investiții semnate în mai 2025 cu alți actori străini din sectoarele minier și al energiei solare, în valoare totală de 1,7 miliarde USD. De asemenea, se preconizează ca Barajul Marii Renașteri (GERD), care reprezintă o sursă de tensiune cu Egiptul și Sudanul, să fie inaugurat oficial în a doua jumătate a anului. Mai multe dintre cele 13 turbine funcționează deja din 2022, în ciuda lipsei unui acord tripartit privind regulile de gestionare a apelor Nilului Albastru. Barajul ar trebui să acopere integral cererea internă și să exporte surplusurile către Sudan, Kenya și Djibouti. În cele din urmă, sectorul aeroportuar va rămâne un motor de creștere, susținut de veniturile în creștere ale grupului Ethiopian Airlines (4,5% din PIB), cu efecte pozitive de propagare asupra exporturilor agricole și turismului. Sectorul va atrage investiții semnificative în 2026, în cadrul construcției unui nou aeroport în Bishoftu, lângă capitală, cu un cost de 7,8 miliarde USD. La finalizarea sa, în 2029, acesta va fi cel mai mare din Africa.

În iulie 2024, guvernul a înlocuit regimul de curs de schimb fix cu unul flotant, pentru a reduce diferența dintre cursul oficial și cel de pe piața paralelă. Birrul s-a depreciat cu aproape 50 %, ceea ce a scumpit importurile oficiale, dar impactul a fost limitat de consumul bazat în principal pe produse locale, de recurgerea deja ridicată la canalele informale și de măsurile de sprijin public (importurile de stat de bunuri esențiale și tarifele reglementate). În același timp, Banca Națională a Etiopiei, acum independentă și activă pe piața liberă, contribuie la moderarea inflației printr-o rată a dobânzii de referință ridicată (15 % în iulie 2025) și un plafon de creștere a creditului de 18 %, susținut de o reducere a monetizării deficitului public.

Restructurarea datoriei externe se apropie de final

Pentru exercițiul fiscal 2024-2025, guvernul a reușit să crească semnificativ veniturile interne prin lărgirea bazei de impozitare, revizuirea TVA-ului și a accizelor, adoptarea unui nou impozit pe proprietate și digitalizarea serviciilor publice. În același timp, reforma pieței valutare a permis colectarea unui impozit excepțional pe importuri, sporind veniturile vamale. Bugetul propus pentru 2025-2026 se ridică la 2 miliarde de birr (15 miliarde USD), ceea ce reprezintă o creștere de 31% față de anul precedent. Această creștere se datorează în principal deprecierii birrului, dar reflectă și angajamentul asumat față de FMI de a crește veniturile interne cu un punct procentual din PIB pe an (acestea reprezentând 7,3% în perioada 2023-2024). Pentru a atenua efectele socio-economice ale reformelor, un buget suplimentar adoptat în octombrie 2024 finanțează temporar subvențiile (combustibil, îngrășăminte, ulei de gătit și medicamente), extinde Programul de plasă de siguranță productivă (PSNP) pentru a combate insecuritatea alimentară și majorează salariile din sectorul public. Aceste măsuri vor fi eliminate treptat pe măsură ce se apropie anul 2026. Orientările bugetare pentru exercițiul fiscal 2025-2026 vizează raționalizarea cheltuielilor fiscale și consolidarea impozitului pe venit. În ceea ce privește asistența externă, țara beneficiază de reluarea plăților din partea Băncii Mondiale (1,5 miliarde USD) în sprijinul programului FMI, a cărui a treia evaluare a deblocat 262 de milioane USD la sfârșitul lunii mai 2025. Din suma totală de 3,4 miliarde USD planificată până în 2028, au fost deja plătite 1,5 miliarde USD. Cu toate acestea, suspendarea programelor USAID (1,2 miliarde USD în 2024) și încetarea ajutorului din partea Programului Alimentar Mondial reduc marja bugetară disponibilă. Cheltuielile de capital rămân concentrate în principal pe finanțarea proiectelor din cadrul PSNP și pe construcția de infrastructură.

Acumularea unei datorii externe ridicate (44 % din datoria publică totală), legată de investiții semnificative în infrastructură, de conflictele civile, de secete și de războiul din Ucraina, a determinat țara să solicite restructurarea datoriei în cadrul G20 în 2021. Negocierile au fost amânate din cauza conflictului din Tigray până când, în noiembrie 2023, s-a convenit asupra unui moratoriu temporar cu creditorii bilaterali (inclusiv China), în urma căruia serviciul datoriei bilaterale pentru anii 2023 și 2024 a fost înghețat. În ciuda armistițiului, țara a intrat în incapacitate de plată în decembrie 2023, neplătind un cupon de 1 miliard de dolari aferent unui eurobond cu scadența în decembrie 2024. La începutul lunii iulie 2025, a fost semnat un memorandum de înțelegere cu comitetul oficial al creditorilor publici, prin care s-a convenit asupra unui pachet de restructurare de 8,4 miliarde USD și a unei reduceri a datoriei de 2,5 miliarde USD pe durata programului FMI (până în 2028). Negocierile privind euroobligațiunile continuă, creditorii privați respingând reducerea propusă de 18%, argumentând că țara se confruntă mai degrabă cu o problemă de lichiditate decât cu una de solvabilitate. Odată ce acordul va fi finalizat, guvernul afirmă că este pregătit să contracteze noi împrumuturi pentru a-și finanța proiectele de dezvoltare.

Exporturile (3,5 % din PIB) vor continua să fie stimulate de deprecierea birrului, de prețurile ridicate ale aurului și ale cafelei (21 %, respectiv 19 % din exporturi) și de creșterea constantă a vânzărilor de energie electrică de la Marele Baraj al Renașterii Etiopiene (GERD) către țările vecine. Importurile (14% din PIB) de bunuri de capital destinate relansării proiectelor de infrastructură vor rămâne la un nivel ridicat, susținute de o disponibilitate îmbunătățită a valutelor străine. În ceea ce privește sectorul serviciilor, expansiunea companiei Ethiopian Airlines continuă să compenseze parțial deficitul comercial de bunuri, în timp ce remitențele expatriaților prin canalele bancare rămân puternice, încurajate de reformele din sectorul financiar. În ciuda reducerii drastice a ajutorului pentru dezvoltare din partea SUA și a dispariției ajutorului alimentar, rezervele valutare vor continua să se refacă, susținute de fluxurile financiare multilaterale și de progresele înregistrate în restructurarea datoriei externe. La sfârșitul lunii octombrie 2024, rezervele valutare erau echivalente cu 1,6 luni de importuri.

Risc ridicat de securitate internă și tensiuni cu țările vecine

Abiy Ahmed ocupă funcția de prim-ministru din 2018. Partidul său, Partidul Prosperității (PP), a câștigat 410 din cele 547 de locuri din Parlament în iunie 2021, în urma unor alegeri pașnice, deși pătate de numeroase nereguli. El este susținut de poporul oromo, grupul etnic din care provine, precum și de populațiile din sud. Alegerile programate pentru iunie 2026 vor fi probabil contestate. Acordul de pace din noiembrie 2022 a pus capăt celor doi ani de lupte dintre forțele federale și Frontul de Eliberare a Poporului din Tigray (TPLF). La sfârșitul lunii martie 2025, parlamentul federal a aprobat prelungirea mandatului administrației provizorii din Tigray, numită în 2022, pe fondul tensiunilor tot mai mari dintre facțiunile TPLF. Statutul teritoriilor disputate, în special al celor din vestul regiunii Tigray, capturate de forțele din Amhara în timpul războiului, urmează să fie stabilit în curând prin referendum, pentru a organiza întoarcerea persoanelor strămutate și a defini controlul administrativ asupra unei zone strategice care se învecinează cu Eritreea și Sudanul. În regiunea vecină Amhara, tensiunile dintre forțele federale și o miliție regională de „autod apărare” (Fano) s-au intensificat, ceea ce a dus la declararea stării de urgență pentru perioada august 2023 – iunie 2024. Situația de securitate nu s-a îmbunătățit de atunci. Militia a acuzat guvernul federal că încearcă să desființeze unitățile paramilitare create de statele federale pentru a le slăbi și că cedează teritoriul Amhara către Tigray în temeiul acordului de pace. În regiunea centrală Oromia, ciocnirile cu Armata de Eliberare Oromo (OLA), un alt grup armat nestatal, perturbă și această altă regiune importantă.

Tulburările din Tigray deteriorează relațiile cu Eritreea. Animozitatea Eritreii față de administrația regională din Tigray se reflectă în prezența sa militară continuă în nordul țării. La fel ca Somalia, Eritreea percepe ambițiile Etiopiei de a obține acces la mare ca pe o amenințare la adresa suveranității sale. În decembrie 2024, sub medierea președintelui Erdogan, Acordul de la Ankara a atenuat tensiunile dintre Somalia și Etiopia. În schimbul renunțării la memorandumul de înțelegere din ianuarie 2024 dintre aceasta din urmă și autoproclamata republică Somaliland, Somalia s-a angajat să faciliteze accesul mărfurilor etiopiene la porturile sale. Memorandumul, care nu a fost niciodată ratificat, acorda Etiopiei o fâșie de coastă în schimbul recunoașterii Somalilandului. Cu toate acestea, prezența trupelor egiptene de menținere a păcii în Somalia ar putea pune în pericol acest acord din cauza disputei privind barajul GERD. În același timp, nesiguranța din Sudan și Sudanul de Sud alimentează riscurile de-a lungul frontierei de vest, unde țara se confruntă cu un aflux tot mai mare de refugiați.

Relațiile cu alți parteneri străini ar trebui să continue să se dezvolte în urma acordului încheiat cu FMI în iulie 2024. Războiul din Tigray a determinat o răcire a relațiilor cu SUA și l-a obligat pe prim-ministrul Abiy Ahmed să stabilească legături mai strânse cu noi parteneri, precum Rusia, Emiratele Arabe Unite și China. În ianuarie 2024, țara a aderat la BRICS și va putea, prin urmare, să beneficieze de finanțare din partea Noii Bănci de Dezvoltare, al cărei principal finanțator este China. În plus, țara își propune să adere la Organizația Mondială a Comerțului până în martie 2026.

Ultima actualizare: iulie 2025