Congo (Republica Democratică)

Speranțele pentru un acord de pace rapid în est se estompează

Luptele s-au intensificat în est începând din octombrie 2023 între M23/AFC (Mișcarea 23 Martie/Alianța Râului Congo) și Forțele Armate ale Republicii Democrate Congo (FARDC), sprijinite de milițiile armate locale cunoscute sub numele de „patrioți”. La începutul anului 2025, M23 a avansat în provinciile estice Kivu de Nord și Kivu de Sud, cucerind orașele strategice Goma și Bukavu în ianuarie și februarie. Armistițiul, semnat la 24 aprilie 2025 sub medierea Qatarului și reafirmat printr-o declarație de principii la 19 iulie, a fost încălcat la 10 august. De atunci, luptele au continuat, fiecare parte dând vina pe cealaltă, ceea ce pune în pericol perspectivele de pace. Mișcarea M23 solicită eliberarea a peste 700 de prizonieri și intenționează să-și mențină controlul asupra celor două provincii Kivu, ceea ce face ca orice acord durabil să fie incert. În plus, lipsa unei forțe militare de descurajare credibile din partea guvernului central și apariția unor noi miliții, precum Wazalendo, care susțin FARDC, complică și mai mult negocierile. M23 deține avantajul militar, cu un contingent estimat între 3.000 și 5.000 de combatanți. ONU estimează că cifra este de două ori mai mare, având în vedere sprijinul acordat de Forțele de Apărare din Rwanda (RDF), a căror prezență este în continuare negată de Kigali. Prezența administrativă a statului în est s-a evaporat, lăsând M23 să domine zona, în timp ce misiunea armată a Comunității de Dezvoltare a Africii de Sud în RDC (SAMIDRC a SADC) și-a început retragerea la sfârșitul lunii aprilie.

La 27 iulie 2025 a fost semnat un acord de pace între Republica Democratică Congo (RDC) și Rwanda, sub medierea comună a Statelor Unite și a Qatarului. Acesta prevede, în special, retragerea Forțelor de Apărare ale Rwandei (RDF) și include un mecanism comun de coordonare a securității pentru urmărirea grupurilor armate și schimbul de informații, angajamente privind repatrierea refugiaților, accesul umanitar și cooperarea cu Misiunea de Stabilizare a Organizației Națiunilor Unite în Republica Democratică Congo (MONUSCO). Punerea în aplicare a acestui mecanism s-ar putea dovedi laborioasă. Presiunea exercitată de Washington se explică prin dorința acestuia de a obține un acord preferențial în domeniul mineritului și de a-și asigura un lanț de aprovizionare strategic, întrucât estul RDC este bogat în resurse naturale (aur, staniu, tantal și tungsten). China rămâne, de asemenea, un partener diplomatic și comercial important al RDC, companiile chineze controlând aproape 80 % din minele de cupru și cobalt ale țării. Acordul din 2008 dintre aceste companii și RDC, care prevede construirea de infrastructură în schimbul accesului la minerale, a fost renegociat în 2024 într-o manieră mai favorabilă pentru RDC. Cu toate acestea, societatea civilă consideră că clauzele revizuite sunt încă insuficiente. La nivel regional, Uganda se afirmă ca aliat militar: la 20 iunie 2025, a fost semnat un acord de cooperare între cele două țări pentru combaterea Forțelor Democratice Aliate (ADF), un grup armat format inițial din foști rebeli ugandezi și afiliat Statului Islamic. Kampala încearcă să prevină reluarea atacurilor pe teritoriul său și să limiteze influența M23 și a Rwandei prin consolidarea prezenței sale în Extremul Nord, în special în Ituri, o strategie adoptată și de Burundi în Kivu de Sud. MONUSCO și-a suspendat planul de retragere și trimite întăriri, în special în Ituri.

Repercusiunile luptelor interne sunt considerabile, atât din punct de vedere economic și diplomatic, cât și din perspectivă umanitară: 7 milioane de persoane strămutate intern, deteriorarea situației sanitare (o epidemie de holeră), riscul crescut de malnutriție, într-un context în care aproape 72 % din populație trăiește în sărăcie extremă. În plus, preluarea controlului asupra estului țării de către grupurile armate privează economia congoleză de venituri suplimentare din sectorul extractiv, în special din exploatarea aurului.

Cuprul este motorul creșterii economice

Creșterea economică a încetinit ușor în 2025 din cauza unei expansiuni miniere mai puțin susținute, dar se preconizează că se va stabiliza în 2026. Sectorul extractiv și proiectele de infrastructură asociate vor rămâne totuși motorul economiei. Producția minieră va crește, impulsionată în principal de cupru, cobalt și zinc, ale căror zăcăminte sunt situate în afara zonelor de conflict, în extremitatea sudică (Tanganyika, Katanga și Lualaba). Începând cu 2025, cuprul a beneficiat de prețuri mai ridicate și de extinderea mai multor situri miniere, în special Kamoa-Kakula din provincia Lualaba, a cărei producție anuală a atins 600.000 de tone la sfârșitul anului 2025. În februarie anul acesta, guvernul a suspendat exporturile de cobalt pentru a contracara scăderea prețului acestuia, care se redusese la o pătrime în trei ani din cauza ofertei excesive. În 2024, RDC a reprezentat trei sferturi din producția mondială de cobalt. Se preconizează că această suspendare va fi ridicată în 2026, odată cu redresarea prețurilor, pentru a nu afecta producția de cupru, care este strâns legată de cea de cobalt. În cele din urmă, se preconizează că zincul va fi un motor important al creșterii în sectorul extractiv, datorită punerii în funcțiune la capacitate maximă a minei Kipushi, care are o capacitate anuală de 278 000 de tone de concentrat. Aceste resurse sunt exportate cu camioanele, în principal către portul Durban și, într-o măsură mai mică, pe linia feroviară angoleză care duce la portul Lobito, a cărei cale ferată de 1 300 km a fost renovată de China. SUA, UE și Banca Africană de Dezvoltare s-au angajat să finanțeze renovarea tronsonului congolez (800 km) și racordarea acestuia. Dezvoltarea acestei infrastructuri, a cărei finanțare se preconizează că va fi finalizată până în 2026, va spori atractivitatea teritoriului prin îmbunătățirea accesului la ocean și a conectivității regionale, stimulând astfel sectorul minier și exporturile țării. Se preconizează că și sectorul construcțiilor va beneficia de pe urma acestui proiect.

Cu toate acestea, investițiile din afara sectorului minier vor continua să fie frânate de mediul de afaceri precar, afectat de corupția endemică și de tensiunile legate de securitate. Investițiile publice și cele interne sunt îngreunate de veniturile reduse ale guvernului, precum și de costul ridicat și de raritatea creditelor. Programul de acțiune al guvernului (2024-2028), evaluat la aproape 93 de miliarde de dolari SUA, vizează stimularea activității economice prin sprijinirea unor sectoare-cheie precum agricultura, transporturile și securitatea. Cu toate acestea, punerea în aplicare a programului a fost lentă. Investițiile străine se concentrează în sectorul minier și în infrastructura de transport aferentă (drumuri, aeroporturi și porturi). De exemplu, proiectul portului de apă adâncă Banana, situat pe litoralul îngust, este cofinanțat de compania din Emiratele Arabe Unite DP World și de fondul public britanic British International Investment (BII), cu o sumă totală de aproximativ 1,2 miliarde USD. Prima fază, a cărei finalizare este prevăzută pentru sfârșitul anului 2026, va permite portului să primească nave de mari dimensiuni, cu o capacitate anuală de manipulare de 450 000 TEU și o suprafață de depozitare de 30 de hectare. Consumul privat, care reprezintă 63 % din PIB, continuă să fie afectat de criza umanitară generată de conflictul din estul țării. Cu toate acestea, inflația va continua să scadă datorită stabilizării cursului de schimb față de dolarul american, scăderii prețurilor mondiale la țiței și politicii monetare restrictive. Se preconizează că Banca Centrală a Congo va reduce treptat rata dobânzii, care a fost menținută la 25 % la ultima revizuire din iulie 2025, pentru a sprijini creșterea economică.

Pierderea controlului în estul țării încetinește reducerea dublului deficit

Deficitul bugetar s-a adâncit în 2025 din cauza conflictului armat. Cheltuielile pentru securitate reprezintă acum 2% din PIB, în timp ce guvernul a dublat salariile militarilor, care reprezintă acum 24,5% din fondul de salarii din sectorul public, acesta fiind echivalent cu 4,8% din PIB. În schimb, veniturile au scăzut din cauza pierderii controlului asupra teritoriilor Ituri, Kivu de Nord și Kivu de Sud, ceea ce a dus la o scădere estimată de 4% a veniturilor preconizate din impozitele miniere. Aurul, staniul, tungstenul și tantalul produse de minele artizanale aflate sub controlul sau influența rebelilor sunt transportate ilegal pe cale terestră către țările vecine (Uganda, Rwanda) înainte de a fi exportate, adesea prin Kenya, către Emiratele Arabe Unite pentru prelucrare și vânzare pe piața internațională. Ca răspuns la slăbirea statului, Adunarea Națională a adoptat în iunie 2025 un buget revizuit, care a înregistrat o scădere de 2,5 puncte procentuale a veniturilor față de bugetul inițial. În consecință, cheltuielile alocate au fost, de asemenea, reduse cu 1,7 puncte. Principalele măsuri de austeritate au vizat reducerea bugetelor alocate instituțiilor ministeriale și legislative. În 2026, se preconizează că deficitul se va îmbunătăți doar foarte ușor, cu condiția ca anumite reforme prevăzute în cadrul programului FMI să fie puse în aplicare, în special eliminarea scutirilor de TVA și de taxe vamale pentru produsele de primă necesitate. În plus, veniturile din sectorul extractiv, care reprezintă aproximativ 30 % din veniturile publice, ar trebui să contribuie la limitarea deficitului. Societatea mixtă minieră sino-congoleză Sicomines plătește statului, începând din ianuarie 2024, o redevență anuală de 1,2 % din veniturile sale.

Finanțarea deficitului se bazează în principal pe resurse multilaterale externe, în special pe împrumuturi pentru proiecte și sprijin bugetar (2,2 % din PIB în 2025). În ianuarie 2025, FMI a aprobat două acorduri cu o durată de 38 de luni: o Facilitate de credit extinsă (ECF) în valoare de 1,7 miliarde USD și o Facilitate de reziliență și sustenabilitate în valoare de 1 miliard USD. În cadrul ECF au fost deja plătite 523 de milioane USD. Se preconizează că ponderea moderată a datoriei publice va rămâne stabilă, ponderea datoriei externe (64,5 % din total) fiind distribuită în mod egal între creditorii multilaterali (FMI, Banca Mondială) și cei bilaterali; datoria față de China a reprezentat 4,7 % din PIB în 2024. Datoria internă constă în principal din restanțe (6,4 % din PIB).

În 2026, deficitul moderat de cont curent se va reduce ușor pe fondul îmbunătățirii excedentului comercial. Exporturile, provenite aproape exclusiv din sectorul extractiv, vor crește într-un ritm mai rapid decât importurile. RDC va putea conta pe cupru, atât brut, cât și rafinat, ale cărui prețuri ridicate și extinderea finalizată a minei Kamoa-Kakula vor stimula veniturile. În 2026, exporturile de cobalt vor fi reluate, deși ar putea fi supuse unor cote menite să inflateze prețurile. RDC exportă, de asemenea, aur, diamante și țiței. Deși luptele din estul țării îngreunează comerțul, întrucât mineralele sunt transportate în principal cu camioanele, principalele situri miniere sunt situate în afara zonelor de conflict. Comerțul cu China, care reprezintă 70 % din exporturile congoleze și 34 % din importuri, va continua să joace un rol central. Importurile de bunuri de capital (40 % din total), asociate proiectelor de infrastructură și finanțate de sectorul privat sau public prin Programul de Acțiune al Guvernului, vor rămâne la un nivel ridicat. Cu toate acestea, scăderea prețurilor mondiale la petrolul rafinat, care reprezintă al doilea produs ca import, va contribui la reducerea facturii totale. Proiectele de infrastructură (minieră, transporturi) vor alimenta, de asemenea, deficitul structural din sectorul serviciilor. Deficitul de venituri primare este, de asemenea, pe cale să se adâncească din cauza expansiunii sectorului extractiv, care este finanțat în mare parte de investitori străini care își repatriază profiturile. În schimb, balanța veniturilor secundare va rămâne pozitivă, susținută de remitențele diasporei, care reprezintă aproximativ 5 % din PIB. Nivelul ajutorului internațional rămâne incert din cauza reducerilor asistenței oficiale pentru dezvoltare, în ciuda crizei umanitare în curs. În cele din urmă, deficitul de cont curent va fi finanțat în mare parte prin subvenții pentru proiecte și împrumuturi internaționale pentru proiecte (0,8 % din PIB în 2025), investiții străine directe (2,5 % din PIB) și sprijin financiar din partea FMI și a Băncii Mondiale (1,6 % din PIB). Plățile din partea FMI vor contribui la refacerea rezervelor, a căror acoperire se apropie treptat de pragul de trei luni de importuri, excluzând ajutorul.

Ultima actualizare: august 2025